地方上報(bào)債務(wù)激增“泡沫”恐難擠 代表委員呼吁——

　　延長(zhǎng)地方債務(wù)處理過(guò)渡期

　　增加專(zhuān)項(xiàng)債額度，防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著3月8日地方政府債務(wù)清理甄別截止日期的到來(lái)，各地紛紛完成債務(wù)上報(bào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位代表委員處采訪(fǎng)獲悉，與2013年6月審計(jì)署地方債審計(jì)結(jié)果相比，此次上報(bào)核實(shí)的地方政府性債務(wù)規(guī)�；虼蠓�增長(zhǎng)。在2015年至少2萬(wàn)億元到期地方債壓頂?shù)男蝿?shì)下，代表委員指出個(gè)別地區(qū)今年或存流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，呼吁延長(zhǎng)債務(wù)處置過(guò)渡期、增加專(zhuān)項(xiàng)債額度。

　　記者獲悉，目前各地上報(bào)已經(jīng)結(jié)束，財(cái)政部各個(gè)專(zhuān)員辦正初步審核各省上報(bào)的政府性債務(wù)，待財(cái)政部最終確認(rèn)后將上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。

　　按照地方債務(wù)甄別工作要求，各省應(yīng)在1月5日前把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。據(jù)悉，那次上報(bào)規(guī)模過(guò)大，個(gè)別地區(qū)債務(wù)規(guī)模較2013年審計(jì)結(jié)果增長(zhǎng)30%，最高甚至達(dá)到50%。對(duì)此財(cái)政部要求各地于3月8日前重新自查、甄別并上報(bào)債務(wù)規(guī)模，意在擠壓地方上報(bào)債務(wù)的“泡沫”。然而記者從多地財(cái)政部門(mén)了解到，重新上報(bào)的債務(wù)規(guī)模比兩個(gè)月前或略有下降，但不會(huì)有太大變化。

　　全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“我們省上次上報(bào)的債務(wù)規(guī)模還是實(shí)事求是的，這次上報(bào)的規(guī)模沒(méi)有被認(rèn)定，尚不方便公布，不過(guò)確實(shí)比2013年6月審計(jì)署審計(jì)的要增加較多�！�

　　針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“去年財(cái)政部要求各地清理、甄別、上報(bào)債務(wù)規(guī)模，要將其納入預(yù)算管理，一些地方政府在這個(gè)過(guò)程中把不屬于地方政府償還的債務(wù)也算入地方政府債務(wù)，有的地方增長(zhǎng)還比較快，20%、30%、甚至50%的增長(zhǎng)都有。

　　我認(rèn)為這是不可能的�！�

　　專(zhuān)家分析認(rèn)為，清理甄別后地方債規(guī)模的數(shù)據(jù)必將刷新、達(dá)到新的高度。這里面或許有地方虛報(bào)的成分，或許有標(biāo)準(zhǔn)不甚統(tǒng)一的原因，不過(guò)不可否認(rèn)，這同樣意味著地方債務(wù)規(guī)模的確有不小的攀升。

　　審計(jì)署去年底發(fā)布的審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱(chēng)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬(wàn)億元。2015年到期的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占17.06%，由此可以得出，2015年將有逾1.8萬(wàn)億元地方債到期。隨著2015年至少2萬(wàn)億元地方債的到期，在地方債規(guī)模攀升的形勢(shì)下，多位業(yè)內(nèi)人士指出個(gè)別地區(qū)今年或存流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“地方政府債券發(fā)行的程序進(jìn)展最快要到2015年年中；2015年地方政府到期需滾動(dòng)的債務(wù)接近2萬(wàn)億元。2014年11、12月投放的信貸可以緩釋今年一季度的風(fēng)險(xiǎn)，加之一季度并非開(kāi)工旺季。因此二季度風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)逐步顯現(xiàn)，不排除部分土地出讓金收入與稅收收入均大幅下降的區(qū)域出現(xiàn)債務(wù)‘青黃不接’的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩告訴記者，“《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著地方政府性債務(wù)管理的制度框架基本形成，有利于抑制地方政府過(guò)度借債、降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但如果相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)快，短期內(nèi)徹底關(guān)閉融資平臺(tái)公司等預(yù)算外融資渠道，而地方發(fā)債政府不做及時(shí)調(diào)整，可能出現(xiàn)短期財(cái)政緊縮，并誘發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)�！�