02科學(xué)構(gòu)建我國(guó)綠色礦山建設(shè)新發(fā)展體系

綠色礦山建設(shè)從積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)、試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、示范引領(lǐng)發(fā)展，到逐步構(gòu)建工作機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和激勵(lì)政策、中央地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了標(biāo)準(zhǔn)、政策、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供了重要支撐和保障。一是自然資源部制定印發(fā)了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬礦、砂石和水泥灰?guī)r等九個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，十幾個(gè)省(區(qū)、市)自然資源主管部門(mén)組織制定了地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些礦山企業(yè)集團(tuán)制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些礦業(yè)社會(huì)團(tuán)體制定了社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等，使綠色礦山建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依，指導(dǎo)和規(guī)范了綠色礦山建設(shè)。二是自然資源部聯(lián)合財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))，從用地、用礦、財(cái)政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部門(mén)也相應(yīng)制定了具體措施，起到了很好的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，推進(jìn)評(píng)估考核工作規(guī)范化。在2020年綠色礦山遴選過(guò)程中，自然資源主管部門(mén)從礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等六個(gè)方面制定設(shè)置了100項(xiàng)具體指標(biāo)，細(xì)化和統(tǒng)一評(píng)價(jià)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估報(bào)告、評(píng)估程序做了具體要求。四是建立了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》制度，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新和推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝新裝備，加快礦山技術(shù)裝備改造升級(jí)。五是按照“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任分工，形成工作合力和政策合力。

“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，如何將綠色礦業(yè)發(fā)展體系培育好、完善好，使之更加體系化，具有更大意義，這是構(gòu)建綠色礦業(yè)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是錨定綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要舉措。必須牢牢把握綠色現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展的大方向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，使之與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，與市場(chǎng)在資源配置中起決定作用結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與支持綠色技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策、考評(píng)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工作支撐的新發(fā)展體系。一是加快建立綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且各個(gè)層面標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)相互配套，有特色全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和治理等風(fēng)險(xiǎn)，為全球礦業(yè)國(guó)際合作和礦山建設(shè)樹(shù)立新標(biāo)桿、做出新貢獻(xiàn)。二是細(xì)化深化相關(guān)支持政策，解決好用地、用礦、財(cái)政、金融等政策措施落地問(wèn)題，使礦山企業(yè)提升創(chuàng)建動(dòng)力和堅(jiān)定建設(shè)信心，打通各項(xiàng)政策之間的壁壘梗阻，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的積極性。三是不斷完善評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，充分體現(xiàn)綠色礦山建設(shè)導(dǎo)向、路徑和要求；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)認(rèn)定制度和認(rèn)證管理體系，提高評(píng)價(jià)認(rèn)定的能力和水平，確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)軟硬綜合實(shí)力的嚴(yán)苛考量；同時(shí)，完善全國(guó)綠色礦山名錄管理，將符合或不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)及時(shí)納入和移出名錄。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。五是推進(jìn)形成多方位全流程協(xié)同強(qiáng)的工作體系和機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部要建立綠色礦山管理體系，明確目標(biāo)任務(wù)分工和層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)；政府主管部門(mén)要在落實(shí)政策上下功夫，支持好服務(wù)好礦山企業(yè)，并通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示提高管理效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的社會(huì)氛圍。通過(guò)健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新發(fā)展體系，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域全面綠色轉(zhuǎn)型。