作者：中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　左 然

　　事業(yè)單位的廣泛存在和發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一大特色，事業(yè)單位已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一支重要力量。但受體制機(jī)制等因素影響，事 業(yè)單位發(fā)展也出現(xiàn)了與改革開(kāi)放要求不相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如部門(mén)所屬、各自分割、重復(fù)設(shè)置，多數(shù)小而全；管理人員占比過(guò)大，專(zhuān)業(yè)人員占 比過(guò)小，專(zhuān)業(yè)化程度低；基本依從行政機(jī)關(guān)管理，行政化傾向嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力和活力缺乏等。這些問(wèn)題加劇了公共服務(wù)和公共資源緊張，影響國(guó)家治理，不利于經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高。深化事業(yè)單位改革，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　深化事業(yè)單位改革，目標(biāo)是建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、 服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)重要途徑是實(shí)行事業(yè)單位跨部門(mén)跨行政區(qū)劃集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)行政事分開(kāi)、集團(tuán)化發(fā)展，就是整合各部門(mén) 所屬同類(lèi)事業(yè)單位，使之脫離原來(lái)的行政隸屬關(guān)系，并增加一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員力量，實(shí)行集團(tuán)化管理和跨部門(mén)服務(wù)。這樣不僅可以避免部門(mén)直接干預(yù)、打破事業(yè)單位部門(mén) 分割格局，而且有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)加快發(fā)展和均等化。

　　事業(yè)單位集團(tuán)化與企業(yè)集團(tuán)化有著顯著不同。其一，事業(yè)單位集團(tuán)仍然是立足公共服務(wù)和社會(huì)公益、依照國(guó)家規(guī)定的目的舉辦的事業(yè)單位，不以追求利潤(rùn) 最大化和集團(tuán)成員高收入為目標(biāo)。其二，事業(yè)單位集團(tuán)的運(yùn)行成本一般由納稅人負(fù)擔(dān)，引入市場(chǎng)機(jī)制的目的主要是提高公益服務(wù)效率。其三，對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)責(zé)任第一、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括提供公益性服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、水平以及社會(huì)影響、社會(huì)滿(mǎn)意度等，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)處于次要地位。目前，已有 一些事業(yè)單位推行集團(tuán)化改革，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需進(jìn)一步改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

　　改革事業(yè)單位管理體制。除了特殊情況，原則上應(yīng)把事業(yè)單位從行政部門(mén)分離出來(lái)進(jìn)行整合和改造，依據(jù)不同情況，分類(lèi)組建事業(yè)單位集團(tuán)，促使其專(zhuān)業(yè) 化、規(guī)模化發(fā)展，改變相互分割、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，破除浪費(fèi)資源、制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，借鑒國(guó)有企業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立事業(yè)單位集團(tuán)出資人 監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府出資人對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府職能部門(mén)從對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)和行業(yè)進(jìn)行 政策管理和監(jiān)督。

　　改革事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。事業(yè)單位集團(tuán)應(yīng)依法依規(guī)建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)事業(yè)單位法人各項(xiàng)自主權(quán)利。改變依從行政機(jī)關(guān)管理和運(yùn)行的傳統(tǒng)方式。政府采用購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，事業(yè)單位集團(tuán)采用競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)方式，事業(yè)單位集團(tuán)與政府簽訂合同，履行合同約定義務(wù)，享有合同權(quán)利。

　　更好滿(mǎn)足人民群眾需要。通過(guò)兼并、合作、新建等方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源等向發(fā)展水平較低的區(qū)域布局，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。 同時(shí)，采取國(guó)家政策引導(dǎo)和事業(yè)單位集團(tuán)內(nèi)部工資福利傾斜、定期輪換等措施，鼓勵(lì)人才為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)事業(yè)單位改革發(fā)展的 動(dòng)力和活力，讓人民群眾享受到事業(yè)單位改革發(fā)展成果。